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通聯(lián)電簽pos機跳異地嚴重
來(lái)源:人民日報海外版
來(lái)源：人民日報海外版
程 碩作（新華社發(fā)）
徐 駿作（新華社發(fā)）
江西省宜春市住房公積金管理中心直屬中心，一位市民在辦理好個(gè)人住房公積金“跨省通辦”業(yè)務(wù)后展示受理回執單。周 亮攝（人民視覺(jué)）
浙江省臺州市路橋區路北街道公安戶(hù)政窗口，戶(hù)政員為來(lái)自安徽省臨泉縣的小慧（化名）辦理首次申領(lǐng)居民身份證手續。蔣友青攝（人民視覺(jué)）
老人跟隨子女在外地生活，生了病報銷(xiāo)醫藥費要回老家嗎？年輕人在非社保繳納地購房，如何提取公積金？企業(yè)跨地區經(jīng)營(yíng)，遺失營(yíng)業(yè)執照，可以在非企業(yè)住所地補領(lǐng)嗎？近年來(lái)，隨著(zhù)我國跨省流動(dòng)人口越來(lái)越多，與群眾工作生活密切相關(guān)的跨省辦事需求也日益增多。
今年的政府工作報告提出，擴大“跨省通辦”范圍，基本實(shí)現電子證照互通互認，便利企業(yè)跨區域經(jīng)營(yíng)，加快解決群眾關(guān)切事項的異地辦理問(wèn)題。目前，全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺初步建成，各地間數據共享加速推進(jìn)，越來(lái)越多的事項已實(shí)現“跨省通辦”。但在具體落地中，“跨省通辦”仍有不少難點(diǎn)、堵點(diǎn)。專(zhuān)家指出，保障“跨省通辦”有序開(kāi)展，需要政府、企業(yè)等多方合力。
關(guān)系千家萬(wàn)戶(hù)的民生工程
“以前領(lǐng)結婚證必須回其中一人戶(hù)籍所在地，路途遙遠不說(shuō)，眼下還得做核酸檢測，特別麻煩，現在在南京就能領(lǐng)證，太棒啦！”在南京工作的小伙王杰是山西人，就在幾天前，他和老家在福建的女友在南京領(lǐng)了結婚證，免去了兩地奔波的煩惱，感到很滿(mǎn)意。
王杰的“滿(mǎn)意”來(lái)自民政部自2021年6月1日起施行的一項政策：在遼寧省、山東省、廣東省、重慶市、四川省實(shí)施內地居民結婚登記和離婚登記“跨省通辦”試點(diǎn)，在江蘇省、河南省、湖北省武漢市、陜西省西安市實(shí)施內地居民結婚登記“跨省通辦”試點(diǎn)。在試點(diǎn)地區，雙方均非本地戶(hù)籍的婚姻登記當事人可以在居住證發(fā)放地婚姻登記機關(guān)申請辦理婚姻登記。
2020年9月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”的指導意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），圍繞教育、就業(yè)、社保、醫療、養老、居住、婚育、出行等與群眾生活密切相關(guān)的異地辦事需求，明確了140項“跨省通辦”高頻政務(wù)服務(wù)事項，讓王杰受益的“異地婚姻登記”正是其中一項。身份證補辦、戶(hù)口遷移、住房公積金轉移接續、生育登記、不動(dòng)產(chǎn)登記……如今越來(lái)越多的事兒不用“多地跑”“折返跑”了。
來(lái)自貴州正安的鄭垂祿常年在浙江仙居務(wù)工?！耙郧搬t保報銷(xiāo)必須把材料搞清楚，一樣都不能少才能回家，要不然白跑一趟?，F在在仙居就能辦理，方便多了！”說(shuō)起仙居和正安之間的“跨省通辦”合作，鄭垂祿連連夸贊。
除了“就近辦”“一地辦”，也有不少事項實(shí)現了“零跑腿”“網(wǎng)上辦”?！兑庖?jiàn)》明確，除法律法規規定必須到現場(chǎng)辦理的事項外，按照“應上盡上”的原則，政務(wù)服務(wù)事項全部納入全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺，提供申請受理、審查決定、頒證送達等全流程全環(huán)節網(wǎng)上服務(wù)，由業(yè)務(wù)屬地為申請人遠程辦理。
張濤在一家人力資源服務(wù)公司上班，由于工作崗位的變化，需要將自己北京的養老保險關(guān)系轉移到山東濟南。他咨詢(xún)濟南市人社局了解到，可以直接在支付寶小程序“濟南社?！鄙咸峤簧暾?，并查詢(xún)轉移申請審核結果和轉移進(jìn)度。收到申請后，濟南市人社局與北京市人社局協(xié)同辦理轉移手續，很快就為張濤完成了養老保險關(guān)系轉移?！罢媸翘憷?！”談起線(xiàn)上辦理個(gè)人事務(wù)的服務(wù)體驗，張濤由衷感慨。
在北京師范大學(xué)社會(huì )學(xué)院副教授劉冰看來(lái)，“跨省通辦”是當前數字政府建設以及“放管服”改革的一項突出戰略，有助于進(jìn)一步提高服務(wù)效率、增加透明度、實(shí)現并創(chuàng )造公共價(jià)值。
“‘跨省通辦’是關(guān)系千家萬(wàn)戶(hù)的民生工程，體現了國家治理體系和治理能力的現代化，對于整個(gè)社會(huì )的安定團結和穩定和諧有著(zhù)重要作用，也是我們應對疫情、實(shí)現‘六穩’‘六?！闹匾胧??！敝袊嗣翊髮W(xué)商法研究所所長(cháng)、教授劉俊海表示。
降低企業(yè)制度性交易成本
“之前交材料總是要跑到政務(wù)大廳，如果材料不齊全還要跑好幾次，如今在網(wǎng)上幾分鐘就搞定了！”不久前，中化地質(zhì)礦山總局地質(zhì)研究院相關(guān)負責人，通過(guò)自然資源部全國測繪資質(zhì)管理信息系統，提交了測繪資質(zhì)申請申報材料。整個(gè)過(guò)程都是線(xiàn)上操作。他表示，系統使用很方便，進(jìn)入后先進(jìn)行單位注冊，審核通過(guò)后就可以登錄單位賬號，上傳申報材料。如果材料齊全，很快就可以完成申報。完成申請后2-3周，就能收到北京市規劃和自然資源委員會(huì )的審批反饋。若申請未通過(guò)，也能根據反饋整改。
“多頭跑辦證難”曾令不少企業(yè)頭疼?！兑庖?jiàn)》指出，推動(dòng)企業(yè)等各類(lèi)市場(chǎng)主體登記注冊和涉企經(jīng)營(yíng)許可等事項“跨省通辦”。最近幾年，全國多地簡(jiǎn)化優(yōu)化各類(lèi)跨地區投資項目審批、工程建設項目審批等流程手續，提升效率，壓縮辦理時(shí)間，實(shí)現各類(lèi)市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)事項跨區域、跨環(huán)節、跨地域的通聯(lián)辦理。
盛之瑞新能源科技有限公司的法定代表人樊女士在去年拿到了營(yíng)業(yè)執照?！罢鏇](méi)想到，身處黑龍江，就能申領(lǐng)青海核發(fā)的營(yíng)業(yè)執照！”樊女士激動(dòng)地說(shuō)。因經(jīng)營(yíng)需要，樊女士要在青海西寧開(kāi)辦一家新能源企業(yè)。黑龍江省尚志市市場(chǎng)監管局接到申請后，通過(guò)青海省市場(chǎng)監管局公眾服務(wù)平臺幫辦、代辦提交申報，西寧市行政審批服務(wù)局很快便核發(fā)了營(yíng)業(yè)執照?！耙菦](méi)有‘跨省通辦’，去一趟就是幾千公里，從辦照、刻章到領(lǐng)發(fā)票、銀行開(kāi)戶(hù)，怎么也得跑個(gè)三四趟！”樊女士說(shuō)。
與營(yíng)業(yè)執照異地辦理類(lèi)似，納稅繳費也是企業(yè)“跨省通辦”的高頻次事務(wù)。日前，“東北三省一市”，即遼寧省、吉林省、黑龍江省、大連市推出稅費業(yè)務(wù)互助服務(wù)。據介紹，跨省經(jīng)營(yíng)企業(yè)可根據辦稅需要就近選擇稅務(wù)機關(guān)申請辦理異地涉稅事項，稅務(wù)部門(mén)將采取“異地受理，內部流轉，屬地辦理，辦結反饋”的方式完成“通辦”涉稅事項。
在國家政務(wù)服務(wù)平臺“跨省通辦”服務(wù)專(zhuān)區，記者看到，包括設立變更、準營(yíng)準辦、商務(wù)貿易、金融證券、能源水利、交通運輸等22個(gè)主題在內的170個(gè)法人辦事事項已被接入。
“對企業(yè)來(lái)講，‘跨省通辦’降低了企業(yè)的制度性交易成本?！眲⒖『Ｕf(shuō)，這有利于構建親清新型政商關(guān)系，營(yíng)造穩定公平透明、可預期的法治化營(yíng)商環(huán)境，增強企業(yè)核心競爭力和企業(yè)家獲得感。
實(shí)現可持續的數據共享和政務(wù)協(xié)同
作為國家政務(wù)服務(wù)的改革探索和創(chuàng )新實(shí)踐，“跨省通辦”在具體推進(jìn)過(guò)程中，也面臨不少難點(diǎn)、堵點(diǎn)。
“跨省通辦”要求在統一身份認證、電子證照等電子材料或技術(shù)全面應用的基礎上實(shí)現數據共享。劉冰認為，“跨省通辦”實(shí)踐中的數據共享面臨“權力邊界”和“目標差異”的雙重挑戰：“權力邊界”指的是地方政府權限范圍以行政區劃為邊界，并且與其他地方政府處于同級地位，無(wú)法依靠科層制中的等級權威實(shí)現強力整合；“目標差異”則是指參與“跨省通辦”的地方主體在本地行政事務(wù)的優(yōu)先性上存在差異，從而可能造成“通辦”過(guò)程中不同地方之間成本和收益的不平衡。
對此，劉冰建議建立跨區域協(xié)同機制，將數據共享機制從權威命令向協(xié)同治理轉變，借助現代數字技術(shù)在權力平等且目標多元的地區主體間建立全面可持續的合作關(guān)系，破除“數據壁壘”并實(shí)現可持續的數據共享和政務(wù)協(xié)同?！霸谶@個(gè)過(guò)程中，需要政府、企業(yè)等多方合力?！眲⒈赋?，一方面，政府部門(mén)要進(jìn)行治理思維的創(chuàng )新轉換，搭建平臺調動(dòng)市場(chǎng)、企業(yè)參與；另一方面，企業(yè)也要積極配合，提高效能，與政府部門(mén)良性互動(dòng)。
數據在共享過(guò)程中，還會(huì )涉及網(wǎng)絡(luò )安全、信息安全和個(gè)人信息保護等問(wèn)題。專(zhuān)家表示，必須加強信息保護，保障信息傳輸安全，注重保護國家秘密、商業(yè)秘密及個(gè)人隱私，防止其被濫用或泄露。
“跨省通辦”有了頂層設計，關(guān)鍵還要真正落地。目前各地在推進(jìn)“跨省通辦”方面形成了一些好的案例，政務(wù)服務(wù)便捷度和群眾獲得感顯著(zhù)提升。但也有群眾反映，一些地方形式主義依舊存在，部分辦事人員服務(wù)態(tài)度有待改善，跨省辦事的效率仍需提高。
“為人民服務(wù)無(wú)小事，從這個(gè)角度來(lái)看，‘跨省通辦’不僅是政務(wù)服務(wù)，也是政治任務(wù)?！眲⒖『１硎?，有關(guān)部門(mén)應加強對各地區各部門(mén)“跨省通辦”工作的跟蹤督促和業(yè)務(wù)指導，建立從申請、辦理、反饋、回訪(fǎng)等全周期的行政服務(wù)體系。對推進(jìn)進(jìn)度慢的地區和部門(mén)加大督促力度，重點(diǎn)督辦；對敷衍塞責、工作不認真、落實(shí)不到位的人員進(jìn)行通報批評等處理。通過(guò)完善評價(jià)規則，改進(jìn)提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)量。
“加強法治保障也很有必要?！眲⒖『＝ㄗh，出臺專(zhuān)門(mén)針對“跨省通辦”的法律法規，對“跨省通辦”的基本原則、制度要求及相關(guān)部門(mén)的職責范圍等作出規定。
（本報記者 喬 彩）
國家政務(wù)服務(wù)平臺“跨省通辦”服務(wù)專(zhuān)區（鏈接）
2020年9月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”的指導意見(jiàn)》提出，在國家政務(wù)服務(wù)平臺建設全國“跨省通辦”專(zhuān)區，充分發(fā)揮全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺公共入口、公共通道、公共支撐作用。
同年12月，國家政務(wù)服務(wù)平臺“跨省通辦”服務(wù)專(zhuān)區上線(xiàn)。在各地區各部門(mén)共同推進(jìn)下，專(zhuān)區正陸續接入與群眾生活、企業(yè)發(fā)展密切相關(guān)的高頻服務(wù)事項，支撐全程網(wǎng)辦、異地代收代辦、多地聯(lián)辦等辦理模式，讓群眾、企業(yè)辦事減少“多地跑”“折返跑”。
為方便用戶(hù)選擇，專(zhuān)區對所有事項按照個(gè)人和法人辦事進(jìn)行分類(lèi)，并分別根據不同主題、生命周期、辦事部門(mén)等進(jìn)行相關(guān)政務(wù)服務(wù)事項的整合，便于群眾、企業(yè)一鍵直達。目前，專(zhuān)區已接入個(gè)人辦事事項151個(gè)、法人辦事事項170個(gè)。
更多區域性的“跨省通辦”服務(wù)正在陸續接入專(zhuān)區，現已接入京津冀、長(cháng)三角、泛珠區域、川渝、西南五省、東北三省一區等區域政務(wù)服務(wù)專(zhuān)區，設置省際跨省通辦專(zhuān)區、地方跨省通辦專(zhuān)區等服務(wù)，方便經(jīng)常需要在這些區域間跨省辦事的群眾“一站式”訪(fǎng)問(wèn)。
（本報記者史志鵬整理）
《 人民日報海外版 》（ 2022年04月25日 第05 版）
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