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1、東營(yíng)如何申請pos機批發(fā)市場(chǎng)
東營(yíng)如何申請pos機批發(fā)市場(chǎng)
東政發(fā)〔2019〕1號
各縣區人民政府，市政府各部門(mén)、單位：
為加快推進(jìn)普惠金融發(fā)展，逐步構建與我市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展相適應的普惠金融服務(wù)體系，根據《山東省人民政府關(guān)于推進(jìn)普惠金融發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（魯政發(fā)〔2017〕14號）精神，結合我市實(shí)際，提出以下實(shí)施意見(jiàn)：
一、建立健全多元化廣覆蓋的普惠金融機構體系
（一）優(yōu)化完善銀行業(yè)市場(chǎng)體系。充分發(fā)揮農發(fā)行政策性功能定位和金融優(yōu)勢，在扶貧開(kāi)發(fā)、棚戶(hù)區改造、新型城鎮化、現代農業(yè)和水利、農業(yè)農村基礎設施等項目建設方面加大貸款支持力度。支持大型商業(yè)銀行加快縣域空白網(wǎng)點(diǎn)布局。鼓勵大中型商業(yè)銀行設立普惠金融事業(yè)部，國有大型銀行應率先做到，實(shí)行差別化考核評價(jià)辦法和支持政策。鼓勵商業(yè)銀行建設面向“三農”、小微企業(yè)的專(zhuān)營(yíng)機構和特色支行，支持中小銀行批量申報組建社區支行和小微支行，提高小微金融服務(wù)的批量化、規?；?、標準化水平。支持農業(yè)銀行向縣域和基層延伸“三農金融事業(yè)部”，提升“三農”金融服務(wù)水平。支持郵儲銀行穩步發(fā)展小額涉農貸款業(yè)務(wù)，逐步擴大涉農業(yè)務(wù)范圍。加快推動(dòng)地方法人銀行轉型發(fā)展，充分發(fā)揮管理層級少、貼近客戶(hù)、機制靈活等優(yōu)勢，著(zhù)力做好“三農”和小微企業(yè)金融服務(wù)。支持東營(yíng)銀行、農商行、村鎮銀行在鄉鎮布設網(wǎng)點(diǎn)、拓展業(yè)務(wù)，在有條件的行政村設立惠農金融服務(wù)室或助農金融服務(wù)點(diǎn)。積極培育發(fā)展民營(yíng)銀行。
（二）規范發(fā)展各類(lèi)新型機構。支持發(fā)起設立主要服務(wù)小微企業(yè)和“三農”的金融租賃公司和融資租賃公司，吸引市外金融租賃公司和融資租賃公司在我市設立分支機構，更好滿(mǎn)足小微企業(yè)和涉農企業(yè)設備投入與技術(shù)改造融資需求。支持設立消費金融公司或分支機構，激發(fā)消費潛力，促進(jìn)消費升級。加快政府出資為主的融資擔保公司發(fā)展，積極爭取省農業(yè)融資擔保公司為我市現代農業(yè)發(fā)展和新農村建設提供融資擔保支持。鼓勵社會(huì )資本在縣域發(fā)起設立小額貸款公司、典當企業(yè)等機構，增強資本實(shí)力，找準市場(chǎng)定位，發(fā)揮小額、分散、便捷優(yōu)勢，提升普惠金融服務(wù)能力。規范發(fā)展民間資本管理機構、民間融資登記服務(wù)機構，推動(dòng)民間資金供需規范有序對接，促進(jìn)民間資金有效轉化為民間資本，更好地支持創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。引導小額貸款公司、融資擔保公司和民間資本管理公司積極開(kāi)展普惠金融服務(wù)。深化新型農村合作金融改革試點(diǎn)，積極探索新型農村合作金融發(fā)展的有效形式，適時(shí)擴大試點(diǎn)規模，不斷提高試點(diǎn)質(zhì)量，初步建立起與農村經(jīng)濟相適應、運行規范的新型農村合作金融框架。加強農民合作社的規范化建設和管理，規范發(fā)展農民合作社及貧困村內部資金互助業(yè)務(wù)。
（三）穩步構建多層次資本市場(chǎng)服務(wù)體系。加快推進(jìn)規模企業(yè)規范化公司制改制，大力培育掛牌上市主體，支持符合條件的中小微企業(yè)、涉農企業(yè)在境內外資本市場(chǎng)上市或在全國中小企業(yè)股份轉讓系統、區域股權交易中心掛牌，拓寬企業(yè)融資渠道。鼓勵和引導符合條件的中小微企業(yè)和涉農企業(yè)在銀行間市場(chǎng)發(fā)行短期融資券、中期票據、中小企業(yè)集合票據等非金融企業(yè)債務(wù)融資工具，支持符合條件的中小微企業(yè)和涉農企業(yè)發(fā)行公司債券進(jìn)行直接融資，降低融資成本。規范政府性引導基金運作，引導社會(huì )資金積極參與，促進(jìn)種子期、初創(chuàng )成長(cháng)型中小微企業(yè)和戰略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。
（四）建立完善多形式的保險保障體系。支持和吸引各類(lèi)資本發(fā)起或參股設立專(zhuān)業(yè)化、特色化法人保險機構。優(yōu)化保險機構網(wǎng)點(diǎn)布局，持續加大對農村保險服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的資金、人力和技術(shù)投入，健全“三農”保險服務(wù)體系。鼓勵保險機構向鄉、村兩級延伸保險服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，推進(jìn)保險人員、產(chǎn)品、服務(wù)“三下鄉”。發(fā)揮農村集體經(jīng)濟組織、農民合作社、農業(yè)社會(huì )化服務(wù)組織等基層機構的作用，組織開(kāi)展農業(yè)保險、農村小額人身保險、意外傷害保險和大病保險等業(yè)務(wù)。鼓勵農業(yè)保險業(yè)務(wù)向家庭農場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、農民合作社和農業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體傾斜。鼓勵保險機構運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)辦理保險承保和理賠等業(yè)務(wù)，提高對老年人、殘疾人等特殊群體保險服務(wù)的可得性。培育發(fā)展相互保險、自保公司等新型市場(chǎng)主體，啟動(dòng)農村保險互助社的試點(diǎn)工作。探索培育服務(wù)社區的社區性保險機構。完善保險中介市場(chǎng)，鼓勵具有技術(shù)優(yōu)勢且服務(wù)于普惠金融發(fā)展的保險中介機構加快發(fā)展，引導各類(lèi)保險中介機構實(shí)現規范化、專(zhuān)業(yè)化、規?；?、集約化發(fā)展。加強與保險資產(chǎn)管理機構對接，擴大保險資金投資渠道，吸引更多的保險資金以適當方式服務(wù)于城鎮化建設、“三農”和小微企業(yè)發(fā)展。
（五）規范發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”普惠金融。鼓勵金融機構利用大數據、云計算等信息技術(shù)手段，打造互聯(lián)網(wǎng)金融服務(wù)平臺，降低運營(yíng)成本，提高金融服務(wù)的電子化水平。鼓勵金融機構與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)開(kāi)展多元化合作，實(shí)現優(yōu)勢互補，緊密結合小微企業(yè)和“三農”金融需求，創(chuàng )新產(chǎn)品、服務(wù)和商業(yè)模式，提升服務(wù)效率和水平。鼓勵金融機構成立互聯(lián)網(wǎng)金融專(zhuān)營(yíng)事業(yè)部或獨立法人機構。鼓勵電商、物流、商貿、金融等企業(yè)搭建農業(yè)電子商務(wù)平臺，穩步實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)金融+信用三農”項目。鼓勵金融機構與網(wǎng)絡(luò )支付機構服務(wù)電子商務(wù)發(fā)展，為社會(huì )提供小額、快捷、便民支付服務(wù)。支持符合條件的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)與各類(lèi)金融機構、創(chuàng )業(yè)投資機構、產(chǎn)業(yè)投資基金等開(kāi)展合作，加大對創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新的支持力度。規范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融組織，建立完善適應互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展特點(diǎn)的監管長(cháng)效機制，明確行業(yè)準入標準和從業(yè)行為規范，落實(shí)信息披露制度，提高普惠金融服務(wù)水平，降低市場(chǎng)風(fēng)險和道德風(fēng)險。
二、提升普惠金融服務(wù)效能
（一）改進(jìn)小微企業(yè)金融服務(wù)。搭建東營(yíng)市創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新金融服務(wù)平臺，提供融資、咨詢(xún)、政策支撐等一站式服務(wù)。鼓勵金融機構改造信貸管理制度和信用評級模型，合理設定授信準入門(mén)檻，單列小微企業(yè)和涉農信貸計劃，靈活設置貸款期限，豐富還款結息方式，開(kāi)展基于風(fēng)險評估的續貸業(yè)務(wù)，推廣循環(huán)貸款、年審制貸款、小額信用貸款等便利借款人的信貸產(chǎn)品和微貸管理技術(shù)，減少小微企業(yè)“過(guò)橋”融資，降低融資成本。鼓勵金融機構創(chuàng )新金融產(chǎn)品和服務(wù)，開(kāi)展小微企業(yè)知識產(chǎn)權、動(dòng)產(chǎn)、股權、倉單、出口退稅稅單、保單、訂單、應收賬款等質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，對重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群、大型龍頭企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、商圈等小微企業(yè)聚集群體提供批量貸款。推進(jìn)銀稅合作模式，探索實(shí)施小微企業(yè)和新型經(jīng)營(yíng)主體主辦銀行制度。加大對科技創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)企業(yè)的金融支持，對不同發(fā)展階段科創(chuàng )企業(yè)采取分類(lèi)施策的支持方式，逐步打造覆蓋科創(chuàng )企業(yè)全生命周期的金融服務(wù)模式。鼓勵設立科技支行和科技金融專(zhuān)營(yíng)機構，支持符合條件的銀行業(yè)金融機構開(kāi)展“投貸聯(lián)動(dòng)”業(yè)務(wù)。進(jìn)一步增加科技信貸風(fēng)險補償資金額度，做好與國家、省級科技成果轉化風(fēng)險補償資金的對接，為科技企業(yè)及科研機構開(kāi)展創(chuàng )新研發(fā)提供保障。切實(shí)加大小微貸款投放力度，地方法人銀行機構完成“兩增兩控”監管要求，其中，單戶(hù)授信1000萬(wàn)元以下小微貸款，同比增速高于各項貸款同比增速；小微貸款戶(hù)數高于上年同期戶(hù)數水平；控制小微貸款質(zhì)量，即小微貸款不良率不高于各項貸款不良率2個(gè)百分點(diǎn)；控制小微企業(yè)融資成本。大型銀行、股份制銀行、郵儲銀行東營(yíng)轄內分支機構完成上級行下達的小微貸款信貸計劃，保持小微信貸持續增長(cháng)。農發(fā)行、城商行分支機構保持小微貸款持續增長(cháng)。2018年至2020年，法人銀行機構小微貸款年平均增速應不低于15%。支持地方法人金融機構發(fā)行小微企業(yè)金融債和“三農”金融債。落實(shí)小微企業(yè)貸款盡職免責制度。引導銀行業(yè)金融機構根據自身風(fēng)險狀況和內控管理水平，適度提高小微企業(yè)不良貸款容忍度。鼓勵商業(yè)銀行與保險公司合作，探索以信用保險、貸款保證保險等產(chǎn)品為主要載體，多方參與、風(fēng)險共擔的經(jīng)營(yíng)模式，有效緩解中小微企業(yè)融資難、融資貴問(wèn)題。
（二）提高農村金融服務(wù)水平。研究落實(shí)銀行業(yè)金融機構本地存款主要用于本地、農村存款主要用于農業(yè)農村的具體措施。引導和調動(dòng)更多金融資源投向農村基礎設施建設、農業(yè)設施裝備、新型城鎮化等重點(diǎn)領(lǐng)域，支持現代農業(yè)、綠色農業(yè)、休閑農業(yè)發(fā)展，支持農產(chǎn)品加工業(yè)轉型升級、農產(chǎn)品流通設施建設和美麗宜居鄉村建設，大力支持發(fā)展農業(yè)“新六產(chǎn)”，促進(jìn)農村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。積極探索低成本、可復制、易推廣、符合我市特點(diǎn)的農村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，創(chuàng )新“三農”服務(wù)專(zhuān)門(mén)機構和業(yè)務(wù)模式，推廣“涉農龍頭企業(yè)+上下游種養殖戶(hù)/經(jīng)銷(xiāo)商”“企業(yè)+農民合作社/家庭農場(chǎng)/基地+農戶(hù)”等農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈融資模式，穩妥有序推進(jìn)農村“兩權”抵押貸款試點(diǎn)，積極發(fā)展大型農機具、林權抵押貸款等信貸產(chǎn)品，支持重點(diǎn)農業(yè)基地、林業(yè)基地等建設。引導涉農金融機構定向扶持種養大戶(hù)、家庭農場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，加大農業(yè)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新示范基地、大學(xué)生農村創(chuàng )業(yè)特色產(chǎn)業(yè)示范平臺、農民工返鄉創(chuàng )業(yè)園、電商示范村等各類(lèi)創(chuàng )業(yè)孵化基地和創(chuàng )業(yè)示范園區的金融支持，提供一攬子、綜合性金融服務(wù)。深入實(shí)施農村金融服務(wù)“三大工程”，加快推進(jìn)富民惠農金融創(chuàng )新。探索以集體資產(chǎn)股份作為抵押擔保物的貸款辦法。推行“一次核定、隨用隨貸、余額控制、周轉使用、動(dòng)態(tài)調整”的農戶(hù)信貸模式，合理確定貸款額度、放款進(jìn)度和回收期限。
（三）提升保險服務(wù)的普惠功能。支持保險機構開(kāi)發(fā)保障適度、保費低廉、保單通俗的普惠保險產(chǎn)品。加快農業(yè)保險發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展關(guān)系國計民生和糧食安全的農作物保險、主要畜產(chǎn)品保險、重要“菜籃子”品種保險和林果、森林保險，推廣農房、農機具、設施農業(yè)、漁業(yè)、制種保險等業(yè)務(wù)，支持發(fā)展大閘蟹、海參、對蝦、肉牛、肉羊、冬棗等地方特色農業(yè)保險，推動(dòng)發(fā)展農產(chǎn)品安全責任保險、涉農信貸保證保險、農村小額人身保險、借款人意外傷害保險、農民養老健康保險等普惠保險業(yè)務(wù)。貫徹落實(shí)中央、省財政農業(yè)保險保費補貼政策，拓寬農業(yè)保險覆蓋面和品種。鼓勵商業(yè)保險機構為低保對象、特困供養人員等經(jīng)濟困難及低收入人群、留守老人及兒童、殘疾人等特殊群體提供人身意外傷害保險、商業(yè)補充醫療保險和醫療救助服務(wù)。推動(dòng)商業(yè)保險在養老、健康等領(lǐng)域擴大服務(wù)范圍。積極爭取個(gè)人稅收遞延型商業(yè)養老保險、老年人住房反向抵押養老保險試點(diǎn)政策。加快發(fā)展個(gè)人儲蓄性養老保險、失地農民養老保險、獨生子女家庭保障計劃和失獨老人保障計劃。支持符合條件的保險機構投資養老設施和養老社區，促進(jìn)保險服務(wù)業(yè)與養老服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。支持商業(yè)保險機構承辦大病保險，開(kāi)發(fā)長(cháng)期護理保險、殘疾人康復醫療保險等多樣化的健康保險產(chǎn)品，推動(dòng)各類(lèi)醫療、疾病保險和失能收入損失保險發(fā)展，搞好與基本醫療保險、大病保險、醫療救助的銜接，進(jìn)一步提高人民群眾的醫療保障水平。支持保險機構開(kāi)展普惠型災害民生保險、價(jià)格指數保險、天氣指數保險、巨災保險業(yè)務(wù)，最大限度減少災害保險支出和災害損失。探索建立重大自然災害風(fēng)險保險和農業(yè)大災風(fēng)險保險分散機制，健全保險經(jīng)營(yíng)機構與災害預報部門(mén)、農業(yè)主管部門(mén)的合作機制。在有效控制金融風(fēng)險的前提下，穩步推進(jìn)科技保險、“政銀?！辟J款保證保險，支持開(kāi)展多種形式的互助合作保險。通過(guò)提高保障水平、降低保險費率、完善理賠條件和實(shí)施差異化監管等方式，突出對貧困地區的政策支持。探索政府主導和商業(yè)保險運作相結合，鼓勵通過(guò)政府購買(mǎi)保險服務(wù)等方式，加強公共安全和基本民生保障。
（四）改善民生金融服務(wù)。充分發(fā)揮創(chuàng )業(yè)擔保貸款的政策扶持作用，完善創(chuàng )業(yè)擔保貸款管理辦法，穩步擴大創(chuàng )業(yè)擔保貸款規模，切實(shí)加大對符合條件的城鎮登記失業(yè)人員、就業(yè)困難人員、高校畢業(yè)生（含服務(wù)基層項目大學(xué)生和留學(xué)回國學(xué)生）、返鄉創(chuàng )業(yè)農民工、婦女、殘疾人等重點(diǎn)群體，以及符合規定條件小微企業(yè)的信貸支持力度。完善生源地助學(xué)貸款政策，適當提高助學(xué)貸款的資助標準，提高助學(xué)貸款滿(mǎn)足率。開(kāi)發(fā)適合殘疾人、老年人等特殊群體特點(diǎn)的金融產(chǎn)品，引導有條件的金融機構設立無(wú)障礙服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，完善電子服務(wù)渠道，探索實(shí)施特殊人群上門(mén)服務(wù)。加大保障性住房金融支持，優(yōu)先滿(mǎn)足居民首套和改善性住房貸款需求。創(chuàng )新供應鏈金融、消費金融等適合現階段弱勢群體金融需求特點(diǎn)的信貸技術(shù)。規范金融機構經(jīng)營(yíng)行為，推進(jìn)金融服務(wù)收費規范化、標準化、分類(lèi)化建設。最大限度地調整、合并、取消各種同質(zhì)同類(lèi)的服務(wù)收費項目，縮短企業(yè)融資鏈條，降低企業(yè)融資成本。
三、全力推進(jìn)金融扶貧工作
（一）加大金融扶貧資金投入。在普惠金融政策基礎上，對扶貧開(kāi)發(fā)實(shí)施傾斜性金融政策，引導金融資源更多流向貧困地區，力推精準扶貧、精準脫貧。實(shí)施扶貧信貸工程，用好支農再貸款、扶貧再貸款以及各種政策性貸款支持扶貧工作，有效發(fā)揮各類(lèi)金融機構獨特優(yōu)勢，持續加大對貧困地區升級農業(yè)基礎設施、發(fā)展特色農業(yè)和特色精品旅游的金融支持，保持貧困地區、貧困戶(hù)信貸投入總量持續增長(cháng)，實(shí)現信貸資金投放與脫貧攻堅項目計劃、進(jìn)度要求相匹配。合理確定扶貧再貸款使用期限，扶貧再貸款執行比支農再貸款更優(yōu)惠的利率，為金融機構支持脫貧攻堅提供穩定低成本資金來(lái)源。優(yōu)化調整貧困地區貸款結構，鼓勵政策性金融機構增加中長(cháng)期貸款，引導商業(yè)性銀行業(yè)金融機構在風(fēng)險可控、商業(yè)可持續的前提下加大對貧困地區基礎設施建設的支持力度，進(jìn)一步提高中長(cháng)期貸款比重。支持適當提高對扶貧類(lèi)貸款和貧困人口貸款不良率的容忍度，引導金融機構信貸資源配置向小微企業(yè)、貧困人口和社會(huì )民生領(lǐng)域傾斜。引導小額貸款公司、融資擔保公司、民間資本管理公司規范發(fā)展，強化對縣域經(jīng)濟發(fā)展支持。
（二）精準聚焦扶貧重點(diǎn)領(lǐng)域。精準對接扶貧對象和扶貧項目的融資需求，以鄉鎮為單位全面實(shí)行銀行“包干服務(wù)”制度，保證信貸資金精準到戶(hù)，著(zhù)力滿(mǎn)足符合條件建檔立卡貧困戶(hù)的扶貧小額信貸需求。加大對產(chǎn)業(yè)扶貧、電商扶貧、鄉村旅游扶貧、光伏扶貧等特色產(chǎn)業(yè)項目的信貸支持，積極支持能吸收貧困人口就業(yè)、帶動(dòng)貧困人口增收的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持貧困地區交通、水利、電力、能源、生態(tài)環(huán)境建設等基礎設施和文化、醫療、衛生等基本公共服務(wù)項目建設，支持農村危房改造、人居環(huán)境整治、新農村建設等民生工程建設。推進(jìn)實(shí)施教育扶貧，加大對貧困家庭學(xué)生助學(xué)貸款、貧困人口創(chuàng )業(yè)就業(yè)的信貸支持力度。穩步拓寬精準扶貧多元化融資渠道，鼓勵保險資金以債權、股權、資產(chǎn)支持計劃等多種形式，積極參與貧困地區基礎設施、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和民生工程建設，從大病扶貧、農險扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧等方面發(fā)揮保險在精準扶貧中的作用。對于精準扶貧貸款不良率高出自身各項貸款不良率年度目標2個(gè)百分點(diǎn)（含）以?xún)鹊?，可不作為銀行內部考核評價(jià)的扣分因素。
（三）完善金融扶貧工作機制。實(shí)施多方聯(lián)動(dòng)增信工程，設立政府扶貧貸款風(fēng)險貼息和補償基金，建立“政府+擔保+銀行+保險”四方聯(lián)動(dòng)機制，完善金融扶貧工作推進(jìn)、成效考核、監測統計等機制建設。建立健全與脫貧攻堅戰相適應的金融服務(wù)體制機制，找準服務(wù)定位，發(fā)揮好開(kāi)發(fā)性金融、政策性金融和商業(yè)性金融在扶貧開(kāi)發(fā)中的互補作用。鼓勵農發(fā)行加大貧困地區基礎設施、公共服務(wù)設施、生態(tài)保護、教育扶貧、黃河灘區脫貧遷建等領(lǐng)域的資金投放，支持改善貧困地區、貧困人口生產(chǎn)生活條件。支持其他涉農銀行業(yè)金融機構成立扶貧工作專(zhuān)門(mén)組織體系，建立扶貧專(zhuān)項工作機制，對目標任務(wù)、責任劃分、進(jìn)度計劃、信貸政策、業(yè)務(wù)授權、金融創(chuàng )新、資源配置、跟蹤督查等進(jìn)行統籌安排。支持商業(yè)銀行以政策扶持為支撐，主動(dòng)對接扶貧開(kāi)發(fā)項目，通過(guò)市場(chǎng)機制加大對貧困地區主導產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、農業(yè)現代化以及新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展規?；a(chǎn)的支持力度。
四、完善普惠金融基礎設施
（一）優(yōu)化農村支付環(huán)境。規范“村村通”金融服務(wù)點(diǎn)，提升服務(wù)功能，支持銀行機構在鄉村布放POS機、自動(dòng)柜員機等電子機具，進(jìn)一步向鄉村延伸銀行卡受理網(wǎng)絡(luò )。鼓勵銀行機構和非銀行支付機構面向農村地區提供安全、可靠的網(wǎng)上支付、手機支付等移動(dòng)金融服務(wù)，盡快實(shí)現助農取款點(diǎn)行政村全覆蓋，疊加金融知識與產(chǎn)品宣傳、公共服務(wù)繳費等金融服務(wù)，打造惠農金融綜合服務(wù)站。開(kāi)展金融IC卡技術(shù)創(chuàng )新，拓展金融IC卡在公共交通等公共服務(wù)領(lǐng)域的應用。支持網(wǎng)絡(luò )支付機構與電子商務(wù)平臺對接，拓展醫療衛生、交通罰款、生活繳費等公共繳費市場(chǎng)，提供小額、便民、快捷的支付服務(wù)。支持村鎮銀行等農村金融服務(wù)機構和網(wǎng)點(diǎn)采取靈活、便捷的方式接入人民銀行支付系統或其他專(zhuān)業(yè)化支付清算系統。鼓勵商業(yè)銀行代理農村地區金融服務(wù)機構支付結算業(yè)務(wù)。支持農村支付服務(wù)市場(chǎng)主體多元化發(fā)展。探索通過(guò)財政補貼、降低電信資費等方式，支持偏遠、貧困地區的支付服務(wù)網(wǎng)絡(luò )建設。
（二）健全普惠金融信用信息體系。落實(shí)《東營(yíng)市社會(huì )信用體系建設工作方案》要求，以農村和小微企業(yè)征信數據庫建設為切入點(diǎn)，加快推進(jìn)農戶(hù)、小微企業(yè)和城鎮低收入人群等電子信用檔案建設，加強信用信息歸集和管理工作，持續開(kāi)展小微企業(yè)信用評價(jià)和“信用戶(hù)”“信用村”“信用鄉鎮”評定及結果應用，提高信用信息建檔率，到2020年，實(shí)現全市農戶(hù)和企業(yè)信用信息采集和查詢(xún)服務(wù)全覆蓋。加快推進(jìn)全市信用體系建設，公安、司法、市場(chǎng)監管、海關(guān)、生態(tài)環(huán)境、人力資源社會(huì )保障、住房城鄉建設管理、農業(yè)農村、交通運輸、衛生健康等部門(mén)利用現有信息化系統，依法采集農戶(hù)、城鎮低收入人群和小微企業(yè)的政務(wù)信息，積極對接東營(yíng)市公共信用信息平臺及山東省域征信服務(wù)平臺，推動(dòng)政務(wù)信息與金融信息互聯(lián)互通。積極培育從事小微企業(yè)和農民征信業(yè)務(wù)的征信和評級機構，支持有資質(zhì)的征信機構、信用評級機構依法采集信用信息，構建多元化信用信息收集渠道。擴充金融信用信息基礎數據庫接入機構，穩步推進(jìn)符合條件的保險機構、村鎮銀行、小額貸款公司、民間資本管理機構、民間融資登記服務(wù)機構、融資性擔保機構、融資租賃企業(yè)、典當企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)金融機構等接入人民銀行征信系統，降低普惠金融服務(wù)對象征信成本。
（三）構建專(zhuān)業(yè)化金融服務(wù)中介體系。建立健全土地經(jīng)營(yíng)權、宅基地使用權、林權等各類(lèi)產(chǎn)權要素的確權頒證、價(jià)值評估、抵押登記、交易流轉和風(fēng)險處置機制，有效盤(pán)活農村現有資源。探索建立以互聯(lián)網(wǎng)為基礎的集中統一的自助式動(dòng)產(chǎn)、權利抵質(zhì)押登記平臺，推動(dòng)開(kāi)展動(dòng)產(chǎn)抵質(zhì)押融資業(yè)務(wù)。有效歸集農業(yè)保險信息，及時(shí)對接國家、省農業(yè)保險管理信息平臺。培育發(fā)展審計、技術(shù)咨詢(xún)服務(wù)、農村資產(chǎn)評估、資信評級、融資咨詢(xún)、保險經(jīng)紀等中介服務(wù)組織，逐步構建專(zhuān)業(yè)化的中介服務(wù)體系，通過(guò)優(yōu)質(zhì)中介服務(wù)提升普惠金融便利性。構建金融中介服務(wù)機構聚集區，完善普惠金融產(chǎn)業(yè)鏈，為普惠金融體系提供技術(shù)服務(wù)支持。
五、健全普惠金融政策激勵和風(fēng)險補償機制
（一）強化發(fā)展普惠金融的政策激勵。充分發(fā)揮財政資金引領(lǐng)和杠桿作用，重點(diǎn)向普惠金融領(lǐng)域傾斜，對普惠金融相關(guān)業(yè)務(wù)或機構通過(guò)貼息、補貼、獎勵等政策措施給予傾斜。積極落實(shí)農村金融機構定向費用補貼、縣域金融機構涉農貸款增量獎補政策，引導和鼓勵金融機構加大對“三農”、小微企業(yè)信貸投放，擴大農村金融服務(wù)覆蓋面。認真落實(shí)中央財政林業(yè)貸款貼息政策，優(yōu)化財政涉農資金供給機制，支持貧困地區統籌整合使用財政涉農資金。進(jìn)一步發(fā)揮創(chuàng )業(yè)擔保貸款、小額扶貧信貸等政策優(yōu)勢，服務(wù)下崗再就業(yè)人員、返鄉農民工、大學(xué)生創(chuàng )業(yè)、貧困人口等就業(yè)困難群體。對在境內外資本市場(chǎng)上市或在全國中小企業(yè)股份轉讓系統、區域性股權交易市場(chǎng)掛牌的涉農和中小微企業(yè)，按有關(guān)規定進(jìn)行獎勵。鼓勵各級財政通過(guò)貸款貼息、風(fēng)險補償、以獎代補等政策措施，激勵和引導各類(lèi)機構加大對小微企業(yè)、“三農”和民生尤其是精準扶貧等領(lǐng)域的支持力度。對在縣域及以下新設專(zhuān)門(mén)服務(wù)于“三農”、小微企業(yè)、科創(chuàng )企業(yè)等普惠群體的專(zhuān)營(yíng)機構、特色支行、保險公司營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)部、營(yíng)業(yè)部，按規定給予一次性新設獎勵，對金融機構注冊登記、房產(chǎn)確權評估等給予政策支持。嚴格落實(shí)小微企業(yè)和“三農”貸款相關(guān)稅收優(yōu)惠和補貼扶持政策，對普惠金融成效明顯、貢獻突出的金融機構，在稅收優(yōu)惠、財政獎勵等各方面給予政策傾斜。對小微企業(yè)專(zhuān)利權質(zhì)押貸款實(shí)施貼息資助。
（二）完善風(fēng)險分擔補償機制。構建政銀擔合作新模式，鼓勵銀行機構與具有政策性背景的擔保機構開(kāi)展業(yè)務(wù)合作，對符合條件的小微企業(yè)、涉農企業(yè)和扶貧貸款損失，由擔保機構、合作銀行和財政資金，按分擔比例共同承擔。積極推動(dòng)“政銀?！焙献髂Ｊ?，鼓勵金融機構通過(guò)保險增信擴大對中小微企業(yè)、農業(yè)種養大戶(hù)和農村各類(lèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性合作組織以及城鄉創(chuàng )業(yè)者的信貸投放，財政部門(mén)按有關(guān)規定給予保費補貼、超額風(fēng)險補償及貸款本金損失補償。完善政策性農業(yè)保險和扶貧保險保費補貼機制，加強對農業(yè)發(fā)展和農村貧困人口的保障。
(三)嚴密防控金融風(fēng)險。各級政府要切實(shí)承擔起金融風(fēng)險防控和處置第一責任人的責任，加強對各類(lèi)金融風(fēng)險的監測預警，加大各類(lèi)風(fēng)險隱患排查和化解力度，及時(shí)開(kāi)展重點(diǎn)領(lǐng)域金融風(fēng)險專(zhuān)項整治，嚴厲打擊非法集資、非法證券等違法違規金融活動(dòng)和金融欺詐行為，整頓規范金融秩序，依法妥善處置金融風(fēng)險事件，加強金融風(fēng)險輿情應對，筑牢金融風(fēng)險“防火墻”，防止風(fēng)險傳染，堅決守住不發(fā)生系統性金融風(fēng)險的底線(xiàn)。落實(shí)地方政府維護區域金融生態(tài)環(huán)境的主體責任，加大對惡意逃廢債、暴力催收等危害地方金融生態(tài)環(huán)境行為的打擊力度，加強失信行為懲戒，維護良好的金融生態(tài)環(huán)境。創(chuàng )新完善訴訟外金融糾紛處置工作機制，提高金融糾紛案件審結效率，解決金融案件積壓和執行難問(wèn)題。
六、發(fā)揮中央金融監管與地方金融監管的政策合力
（一）發(fā)揮貨幣政策引導作用。充分運用普惠金融定向降準政策，引導金融機構調整和優(yōu)化信貸投放結構，加大普惠金融領(lǐng)域信貸投放力度。完善再貸款、再貼現政策管理，進(jìn)一步增強支農支小再貸款、扶貧再貸款、再貼現支持力度，加強再貸款、再貼現資金使用情況的監督和考評，引導金融機構擴大涉農、小微企業(yè)信貸投放，降低社會(huì )融資成本。積極運用信貸資產(chǎn)證券化、不良資產(chǎn)證券化、小微企業(yè)金融債、“三農”金融債等方式，提升金融機構支持小微企業(yè)和“三農”發(fā)展的資金實(shí)力，增加金融服務(wù)有效供給。
（二）實(shí)施差異化金融監管政策。強化正向激勵導向，從業(yè)務(wù)和機構兩個(gè)方面采取差別化監管政策，將普惠金融推進(jìn)工作與監管評級、市場(chǎng)準入、高管履職評價(jià)等掛鉤，引導金融機構將金融資源向普惠金融薄弱群體和領(lǐng)域傾斜。推動(dòng)落實(shí)有關(guān)提高小微企業(yè)和“三農”不良貸款容忍度的監管要求，落實(shí)盡職免責相關(guān)制度。對貧困地區設立分支機構和服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，實(shí)行更加寬松的準入政策。加強對小微企業(yè)和“三農”貸款服務(wù)、考核和核銷(xiāo)方式的創(chuàng )新，用好用足核銷(xiāo)政策，對金融機構處置不良資產(chǎn)進(jìn)行適當獎勵，鼓勵其大幅度提高不良資產(chǎn)核銷(xiāo)和轉讓的處置力度。積極發(fā)揮全國中小企業(yè)股份轉讓系統、區域性股權市場(chǎng)、債券市場(chǎng)和期貨市場(chǎng)作用，引導證券投資基金、私募股權投資基金、創(chuàng )業(yè)投資基金增加有效供給，豐富中小企業(yè)和“三農”的融資方式。
（三）健全完善地方金融監管體系。貫徹落實(shí)《山東省地方金融條例》及有關(guān)法律法規，引導推動(dòng)小額貸款、融資擔保、民間融資、交易市場(chǎng)、農村信用互助等地方金融組織不斷放大普惠金融服務(wù)功能。促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融規范發(fā)展，認真落實(shí)P2P網(wǎng)絡(luò )借貸、互聯(lián)網(wǎng)私募股權等監管制度，為充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)金融普惠作用創(chuàng )造條件。充實(shí)各級地方金融監管部門(mén)的力量，加強地方金融監管部門(mén)業(yè)務(wù)培訓，著(zhù)力增強履職能力，切實(shí)防范和有效化解金融風(fēng)險。
（四）加強政策措施協(xié)調配合。統籌整合各類(lèi)普惠金融發(fā)展扶持政策，增強各項政策的一致性和系統性，共筑政策支撐合力。建立多部門(mén)、跨行業(yè)的普惠金融發(fā)展聯(lián)席會(huì )議機制，加強駐地中央金融監管部門(mén)和地方金融監管部門(mén)的協(xié)調配合，形成調查統計信息共享、風(fēng)險研判會(huì )商、監管政策協(xié)調、處置措施銜接有序的金融監管協(xié)調機制，提高金融監管政策的實(shí)施效果。完善普惠金融發(fā)展信息交流共享平臺和普惠金融運行分析、執法協(xié)作平臺，加快形成條塊結合、運轉高效、無(wú)縫銜接、全面覆蓋的普惠金融發(fā)展監管協(xié)調機制，著(zhù)力提升監管有效性。
七、構筑普惠金融教育與消費者權益保護長(cháng)效機制
（一）加大金融知識普及宣傳力度。加強金融知識普及教育系統規劃，建立以各級政府為主導、消費者權益保護部門(mén)為依托、金融機構廣泛參與、各類(lèi)社會(huì )組織積極活動(dòng)的全民全面金融知識教育模式，廣泛利用電視廣播、書(shū)刊雜志、數字媒體等渠道，多層面、廣角度長(cháng)期有效普及金融基礎知識。設立城市社區金融知識櫥窗和農村金融教育基地，廣泛開(kāi)展“3·15金融消費者權益日”“金融知識普及月”和“保險公眾宣傳日”等活動(dòng)，著(zhù)力提高社會(huì )公眾金融素養。發(fā)揮金融機構網(wǎng)點(diǎn)多、覆蓋面廣的優(yōu)勢，靈活采用設置宣傳展板、發(fā)放宣傳資料、現場(chǎng)解答群眾咨詢(xún)、青年志愿者服務(wù)等形式，深入宣傳普惠金融服務(wù)政策和產(chǎn)品，努力營(yíng)造全社會(huì )推進(jìn)普惠金融發(fā)展的良好氛圍。實(shí)施基礎金融知識掃盲工程，針對城鎮低收入人群、老年群體、失業(yè)人員、困難人群，以及農村貧困人口、創(chuàng )業(yè)農民、創(chuàng )業(yè)大中專(zhuān)學(xué)生、殘疾勞動(dòng)者等初始創(chuàng )業(yè)者開(kāi)展專(zhuān)項教育，使其掌握符合需求的金融知識，推動(dòng)金融知識進(jìn)社區、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)鄉村。注重培養社會(huì )公眾的信用意識和契約精神。建立金融知識教育發(fā)展長(cháng)效機制，將金融知識宣傳和投資者教育逐步納入國民教育體系，推動(dòng)大中小學(xué)積極開(kāi)展金融知識普及教育，支持金融機構開(kāi)展金融領(lǐng)域社會(huì )實(shí)踐活動(dòng)，鼓勵高校開(kāi)設金融基礎知識相關(guān)公共課。
（二）培育金融消費者風(fēng)險防范意識。以各類(lèi)創(chuàng )新性金融產(chǎn)品的應用為重點(diǎn)，針對投資理財、非融資擔保和網(wǎng)絡(luò )借貸平臺等重點(diǎn)行業(yè)和金融案件、非法集資事件易發(fā)高發(fā)領(lǐng)域，持續開(kāi)展金融風(fēng)險宣傳教育，提高消費者對金融新業(yè)態(tài)、新技能的認知和使用能力，提高公眾對非法集資行為的認知度和辨識度，增強群眾風(fēng)險防范意識與能力。廣泛開(kāi)展以“理財有風(fēng)險、投資須謹慎”為主要內容的公益廣告宣傳，推動(dòng)培養金融消費者“收益自享、風(fēng)險自擔”觀(guān)念，重點(diǎn)加強與金融消費者權益有關(guān)的信息披露和風(fēng)險提示，引導金融消費者根據自身風(fēng)險承受能力和金融產(chǎn)品風(fēng)險特征理性投資與消費。
（三）加強金融消費者權益保護。督促金融機構落實(shí)在客戶(hù)權益保護方面的義務(wù)與責任，切實(shí)擔負起受理、處理金融消費糾紛的主體責任，不斷完善工作機制，改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量。建立完善金融消費者權益保護協(xié)調機制、金融消費者權益爭議處理機制和監管執法合作機制。暢通金融機構、行業(yè)協(xié)會(huì )、監管部門(mén)、仲裁、訴訟等金融消費爭議解決渠道，發(fā)揮非訴第三方社會(huì )組織在解決金融糾紛中的重要作用，逐步建立符合基層實(shí)際的多元化金融消費糾紛解決機制。加強金融消費者權益保護監督檢查，及時(shí)查處侵害金融消費者合法權益行為。
八、完善普惠金融發(fā)展保障機制
（一）加強組織保障。建立市發(fā)展改革委、市教育局、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市公安局、市民政局、市財政局、市人力資源社會(huì )保障局、市自然資源局、市農業(yè)農村局、市商務(wù)局、市地方金融監督管理局、市扶貧辦、市殘聯(lián)、市人行、東營(yíng)銀保監分局、市保險行業(yè)協(xié)會(huì )等單位共同參加的東營(yíng)市推進(jìn)普惠金融發(fā)展工作聯(lián)席會(huì )議制度，制定普惠金融發(fā)展政策，協(xié)調解決重大問(wèn)題，推進(jìn)規劃實(shí)施和政策落實(shí)，防范化解金融風(fēng)險，統籌推進(jìn)普惠金融工作。聯(lián)席會(huì )議辦公室設在市地方金融監督管理局，具體負責聯(lián)席會(huì )議日常工作，各成員單位按照工作職責各負其責、協(xié)同推進(jìn)，根據職責分工完善并推動(dòng)落實(shí)各項配套政策措施。各縣區要加強組織領(lǐng)導，建立相應的普惠金融發(fā)展工作協(xié)調機制，結合本地經(jīng)濟金融發(fā)展實(shí)際，制定具體落實(shí)方案，細化支持政策和配套措施，扎實(shí)推進(jìn)各項工作。工作推進(jìn)中出現的新情況、新問(wèn)題要及時(shí)報聯(lián)席會(huì )議辦公室。
（二）實(shí)施專(zhuān)項工程。圍繞普惠金融發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)人群，集合資源，大力推進(jìn)金融知識掃盲工程、移動(dòng)金融工程、就業(yè)創(chuàng )業(yè)金融服務(wù)工程、金融扶貧工程、大學(xué)生助學(xué)貸款工程等專(zhuān)項工程，促進(jìn)普惠金融加快發(fā)展。在風(fēng)險可控、依法合規的條件下，探索普惠金融創(chuàng )新先行先試，探索發(fā)揮基層組織在推進(jìn)普惠金融發(fā)展中的作用。
（三）探索推動(dòng)普惠金融監測統計體系建設?？茖W(xué)設定普惠金融發(fā)展指標內容，在整合現有各部門(mén)涉及的普惠金融管理數據基礎上，建立涵蓋金融服務(wù)可得情況、使用情況、服務(wù)質(zhì)量的統計指標體系。開(kāi)展普惠金融專(zhuān)項調查和統計，將普惠金融服務(wù)調查納入社會(huì )人口、經(jīng)濟普查等調查活動(dòng)，全面掌握普惠金融服務(wù)基礎數據和信息。建立普惠金融發(fā)展動(dòng)態(tài)評估和考核機制，從區域和機構兩個(gè)維度，對普惠金融發(fā)展情況進(jìn)行全面評價(jià)，督促持續改進(jìn)普惠金融服務(wù)工作。
（四）強化政策監督落實(shí)。制定普惠金融發(fā)展考核評價(jià)標準，將推進(jìn)普惠金融發(fā)展工作納入全市金融業(yè)發(fā)展績(jì)效考核體系。推進(jìn)普惠金融發(fā)展監測評估體系和統計信息共享機制的建設實(shí)施，加強對推進(jìn)普惠金融發(fā)展的動(dòng)態(tài)監測與跟蹤分析，適時(shí)對普惠金融發(fā)展貫徹落實(shí)情況、目標完成情況進(jìn)行督導檢查。
東營(yíng)市人民政府
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